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    金华经济技术开发区贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案
     
    为切实加大生态文明建设和环境保护工作力度,加快解决突出环境问题,推动生态环境质量?#20013;?#25913;善,根据中央第二环境保护督察组的反馈意见,制定本整改方案。
    一、指导思想
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和省第十四次党代会、市第七次党代会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的重要思想,坚定实施“环境立市”战略,高标准落实中央环境保护督察整改意见,高质量整治突出环境问题,不断提升人民群众的满意度和获得感,为高水平全面建成小康社会提供更优?#23454;?#29983;态环境。
    二、基本原则
    (一)坚?#36136;?#22320;为主,按级负责。各乡镇(街道)、各有关部门主要负责同志是本地本部门环境保护和督察整改工作的第一责任人,要坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保,自觉将环境保护和督察整改工作同本区域本领域本行业发展紧密结合,加强统筹协调,落实整改责任,强化督促检查,层层传导压力,形成“上下联动、条块结合、分级负责、属地为主”的整改工作格局。
    (二)坚持问题导向,限时整改。对照督察反馈意见,坚持问题导向、效果导向,发扬“一刻?#29615;?#26494;、一天不耽误、一丝不侥幸、一件?#29615;?#36807;”的“四个一?#26412;?#31070;,逐一制定整改措施,逐项明确整改目标和完成时限,实行表格化、清单式管理。对能够立即解决的,立行立改、早见成效;对需要阶段性推进的,明?#26041;?#27573;性目标、限时销号;对需长期努力的,?#20013;?#21457;力、务求实效。
    (三)坚持标本兼治,确保实效。坚持治标与治本相结合、突破与渐进相促进,既解决好督察反馈意见指出的问题,又注重解决其他关联性问题;既解决好个性问题,又注重解决普遍共性问题;既解决好面上问题,又注重解决深层次问题。在抓好集中整改的同?#20445;?#30528;眼常态长效,将行之有效的整改措施和工作机制,巩固形成制度规范加以落实,切实提升工作成效。
    (四)坚持统筹兼顾,全面推进。坚持把督察整改与深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于坚决打赢污染防治攻坚战,全面实施生态文明示范创建行动计划,?#20013;?#25512;动绿色发展等工作结合起来,与全面实施美丽金华、“大景区”、“大花园”建设等工作结合起来,以督察整改为契机,系统施策、综合治理,全力推进美丽开发区建设。
    三、工作目标
    (一)?#20013;?#25913;善生态环境质量。把督察反馈意见的整改落实转化为环境质量?#20013;?#25913;善的实际成效,不断增强人民群众获得感。到2020年年底前,全流域水质达?#20132;?#20248;于Ⅲ类标准,全市PM2.5平均浓度达到35微克/立方米以下,受污染耕地安全利用?#30465;?#27745;染地块安全利用?#31034;?#36798;到92%以上。
    (二)确保督察反馈问题整改到位。根据督察反馈意见,制定整改方案,明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号,确保按照时间节点取得实?#24066;?#25104;效。坚持动真碰硬抓整改,做到原因不查清?#29615;?#36807;、问题不处理?#29615;?#36807;、整改不到位?#29615;?#36807;、责任不落实?#29615;?#36807;、群众不满意?#29615;?#36807;,确保整改质量。
    (三)建立健全长效管理机制。结合督察整改工作,全面落实金华市生态环境保护长效管理机制,巩固和深化督察成果。重点抓好生态文明体制改革总体方案各项任务的落实,深化环保领域“最多跑一次”改革,强化法制保障,突出标?#23478;?#39046;,构建起具有区域特色的生态文明建设制度体系。
    四、主要措施
    (一)坚定不移地贯彻党中央、国务院决策部署,切实把生态文明建设放在更加突出的位置
    一是勇当新时代生态文明建设和环境保护工作的排头兵。坚定不移贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念和“环境立市”战略,以更高标准、更高水平推进美丽金华建设,在提升生态环境质量上更进一?#20581;?#26356;快一步,开辟绿水青山就是金山银山新境界。
    二是严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求。严格落实河(湖)长制、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追?#24247;?#21046;度,推动各级党委、政府履行生态环境保护主体责任。全面实施生态环境状况报告制度,各政府每年向本级人大或其常委会(乡镇人大主席团)报告生态环境状况和环境保护目标完成情况,形成政府自觉履行生态环境保护责任、主动接受人大监督的常态化机制。
    三是健全完善生态环保督察考核机制。健全完善生态环保目标责任制和考核评价制度,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府的环保责任红线。加大生态环保等约束性指标的考核权重,将环境保护纳入各级党政领导班子和领导干部实绩评价,切实增强乡镇(街道)、各部门环境保护责任意识。
    (二)坚决打好污染防治攻坚战,?#20013;?#25913;善生态环境质量
    一是深入实施碧水工程。制定实施“五水共治”碧水行动计划,积极开展美丽河湖建设,确保辖区内金华江、衢江等重点流域水质?#20013;?#25552;升。全面开展工业园区和城镇生活小区“污水零直排区”建设,深入推进重污染行业整治和地方块状特色涉水行业整治提升。到2020年年底前,工?#23548;?#32858;区全部建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置;辖区内农村生活污水治理行政村覆盖率达95%以上。
    二是?#20013;?#25512;进蓝天工程。制定实施“蓝天保卫战”三年行动计划,统筹推进大气污染防治各项措施。加快推进能源结构调整,严格控制煤炭消费总量,深入推进?#27982;?#38149;炉淘汰改造,实施清洁能源替代,积极推进工业园区集中供热,加快落后产能淘汰。到2020年,全市全面淘汰10蒸吨/小时及以下?#27982;?#38149;炉和中小型煤气发生炉,并防?#39038;?#28784;复燃,建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下?#27982;?#38149;炉;清洁能源消费占比提高到30%;每年淘汰落后和过剩产能涉及企业4家以上。深化挥发性有机物(VOCs)污染治理,重点推进化工、工业涂装、包装印刷等工业行业以及重点区域挥发性有机物污染综合整治。加强工业园区异?#24230;?#27665;问题整治。强化?#27982;?#21457;电和热电机组烟气超低排放治理设施运维管理,深入推进工业锅炉的废气清洁排放改造。加强?#25512;?#36136;量监督检查,进一步保障?#25512;?#36136;量。健全施工场地扬尘管理机制,大力实施装配式建筑,着力提高城镇道路机械化清扫?#30465;?#36827;一步提高农作物秸秆综合利用水平。
    三是着力推进净土工程。深入实施《金华经济技术开发区土?#29282;?#26579;防治工作实施方案》,保障农用地和建设用地土壤环境安全。开展土?#29282;?#26579;状况详查,2020年年底前,基本建成覆盖全区耕地的土壤环境监测网络。划定全区优先保护、安全利用和严格管控三类耕地?#27573;В?#20998;类实施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修复。加强污染地块风险管控,形成动态更新的全市污染地块名录,开展重点污染地块生态修复。到2020年年底前,全区重点行业重点重金属污染物排放量与2013年持平。
    (三)着力补齐环境基础设施短板,提升污水和固体废物处置能力
    一是强化城镇生活污水收集处理能力建设。“十三五”期间新增污水处理规模11万立方米/日。全面完成城镇污水处理厂“一级A”提标改造建设,推行严于“一级A”标准的“金华标准?#20445;?#40723;励建设“?#33756;?#28287;地”公园,进一步提高出水水?#30465;?#21152;大城镇截污纳管,强化管网建设总体规划,分期分批推进城镇主干次管网建设。积极实施城中村、老旧小区和集镇污水管网修复改造,实现雨污分流。到2020年年底前,全面完成市控排污口封堵整治,基本实?#27835;?#27700;管网全覆盖,城镇污水处理厂平均运行负荷率达80%以上,全市城市污水处理率达95%以上。
    二是提升生活垃圾处置能力。按照减量化、资源化、无害化的要求,加快推进城镇垃圾分类工作。到2020年年底前,农村生活垃圾治理行政村覆盖率达95%以上。加快生活垃圾治理设施提升改造,实现城市生活垃圾焚烧和?#32479;?#22403;圾处理设施全覆盖。
    三是加强危险废物处置和监管。严格环境准入,?#20013;?#25512;进实施危险废物集中处置设施建设规划,抓好规划项目落地。实现医疗废物规范收集和处置全覆盖。建成覆盖固体废物从产生、运输到处置全过程的信息化监控平台。严打非法转移、非法倾倒、非法处置?#20219;?#27861;行为。
    (四)强化重点领域专项整治,着力解决“老大难”环境问题
    一是深入实施污染源全面达标整治行动。按照“提升改造一批、搬迁入园一批、淘汰关停一批”的要求,组织开展特色行业专项整治行动,促进产业转型升级。到2020年年底前,实?#25351;?#31867;工业污染?#21019;?#26631;排放。加大惩处力度,依法从严查处无证排污、偷排偷放、数据造假、屡查屡犯企业。
    二是全面开展落后产能整治提升行动。以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求,加强环保、能耗、安全、质量等各类专项整治和常态化严格执法,依法加快出清?#29615;?#21512;国家、省、市产业政策的落后产能。全面实施 “低小散”块状行业整治提升专项行动。到2019年年底前,全区“低小散”问题企业(作坊)得到整治,小微企业园区集中?#35748;?#33879;提高,发展质量明显提升。
    三是深化推进饮用水水源风险隐患整治行动。强化饮用水水源保护区环境应急管理,加强对道路、水路危险化学品运输安全管理。推进饮用水水源地安全保障达标建设,采取污染整治、生态修复与建设、农药化肥减量增效等综合性措施,有效改善水源水?#30465;?br /> (五)加大生态建设和保护力度,保障生态环境安全增强生态?#24615;?#21147;
    一是严守生态保护红线。加强生态保护红线的监管,确保生态功能不降低、面积不减少、用地性质不改变、资?#35789;?#29992;不超限,实现一条红线管控重要生态空间。严格落实环?#24443;?#33021;区划要求,规范各类开发建设活动,实施差别化的区域开发管理政策。合理推进城市规划环评,合理确定城市规模、开发强度和保护性空间,谋求发展与生态的平衡。
    二是参与全市“一心两廊三屏”生态廊道建设。完善区域生态布局,以山脉、水系为骨干,以山、林、江、田为要素,构建“一心两廊三屏”生态空间格局,突破生态孤岛,形成都市区生态安全保障网络体系。
    三是推进美丽浙江示范区建设。着力推进美丽浙江先行区创建,开展生态文明先行示范区、生态文明建设示?#26029;?#38215;、“两山”实践创新基地等建设,积极推进生态文明教育示范基地建设,深化卫生城市、园林城市、文明城市、森林城市建设。到2020年,完成新造林300亩以上,新建和改造平原绿化400亩以上;90%以上湿地资源列入保护红线。
    (六)深化生态文明体制改革,健全完善长效治理机制
    一是改革生态环境监管体制。根据市里出台的改革方案,积极做好监测监察执法垂直管理制度改革,规范和加强环保机构队伍建设。完善生态环?#24443;?#29702;制度,完善“网格化”环境监管,坚持和深化河长制,全面推行湖长制。加大环境违法行为联合惩戒力度,基本实现公检法驻环保联络机构。
    二是深化环保领域“最多跑一次”改革。推行排污许可证“一证式”管理,建立覆盖所有固定污染源的排污许可证制度。强化产业园区规划环评,促进区域产业合理布局,推进产业结构调整。全面实施“区域环评+环境标准”改革,推动“标准地”建设步伐。以“最多跑一次”改革为牵引,撬动环保管理模式创新,强化事中事后监管。
    三是落实生态环境损害赔偿和资源有偿使用制度。试行生态环境损害赔偿制度和环境资源市场化配置机制,深化水权、林权、排污权、用能权、碳排放权等配置方式改革。加强?#26376;?#33394;金融发展的政策支持,?#26376;?#33394;金融改革创新为动力,不断推进全市绿色金融发展。
    五、组织保障
    (一)加强组织领导。?#24443;?#22996;、管委会已成立整改工作领导小组,由?#24443;?#22996;、管委会主要负责同志担任组长,全面负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进,下设整改协调小组和3个专项工作组,具体负责协调推进、督促落实等工作,确保整改到位。
    (二)严格督?#25216;?#26597;。建立跟踪督办机制,确保整改落实无死角、零盲区。开发区整改协调小组根据整改进展情况,结合前期信访交办件办理情况,组织开展专项督查、明察暗访和“回头?#30784;?#31561;,强化跟踪?#24066;В?#23545;措施落实不到位、进度明显滞后的,予以通报、督办、约谈,压紧压实整改责任。
    (三)严肃责任追究。强化问题整改责任追究,对整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的地方和单位,依法依纪严肃追究责任。
    (四)强化信息公开。整改方案通过开发区门户网站向社会公开。充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用,形成全社会共同关注和参与的格局。

    附件:金华经济技术开发区贯彻落实中央环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单


    中共金华经济技术开发区工作委员会      金华经济技术开发区管委会

    2018年6月21日

    附件

    金华经济技术开发区贯彻落实中央环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单

    一、环境保护工作统筹力度不够,一些领域存在短板,工作开展不平衡。省委、省政府?#24247;?#36739;少的一些工作,抓得就不够有力。环境保护责任意识不强,压力传导不到位,对一些工作存在放松要求、工作不实、监管不严等问题。
    责任单位:党政综合办公室、环保?#24535;?br /> 整改时限:立行立改、长期坚持
    整改目标:全面落实环境保护责任,健全环境保护考核评价和责任追?#21051;?#31995;,确保环境保护党政同责、一岗双责有力执?#23567;?#33853;地生根。
    整改措施:
    (一)深刻领会习近平总书记关于生态文明建设与环境保护新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”强烈意识。开发区?#24443;?#22996;、管委会定期研究环保工作,及时研究部署、协调解决区域内环境保护重大问题,统筹推进环境保护决策部署落实,全面落实党政同责、一岗双责要求。
    (二)将市委、市政府部署的年度环保目标任务,纳入每年开发区?#24443;?#22996;、管委会工作要点和重点工作责任分工方案,逐级分解到各乡镇(街道)、单位(部门),并作为开发区?#24443;?#22996;、管委会的年度重点督查内容,确保任务分解到位、压力传导到位、跟踪督办到位。
    (三)严格执?#23567;?#37329;华市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(金委办发〔2017〕31号),对贯彻落实中央和省、市环境保护决策部署不力、未完成环境保护重点目标任务、区域生态环境质量明显恶化等情形的,依规严肃问责追责,起到问责一例、教育一批、唤醒一片的效果。
    (四)贯彻落实《金华经济技术开发区网格化环境监管工作实施方案》(金开办〔2016〕50号),督促各乡镇(街道)严格落实环境保护主体责任,及时解决突出环境问题。
    二、2014年以来全省新增每小时20蒸吨以下?#27982;?#38149;炉940台,其中每小时10蒸吨以下有829台,仅金华市就新增315台。全省仍有240台煤气发生炉,按照国家产业政策要求应于2011年底前淘汰,但至督察时仍未淘汰到位,环境污染和隐患突出。
    责任单位:经济发展局
    整改时限:2018年2月底前
    整改目标:全面完成20蒸吨以下?#27982;?#38149;炉的淘汰和改造
    整改措施:
    (一)根据《浙江省大气污染防治行动计划(2013-2017年)的通知》,对2014年以来新增的20蒸吨以下?#27982;?#38149;炉进行逐台核实并整改完成。
    (二)加强集中供热和天然气管道?#27573;В?#21152;大集中供热和天然气的服务半径。
    (三)根据《金华市大气污染防治行动实施方案(2014-2017年)》(金委办发〔2014〕66号),严格准入门槛,禁止新建20蒸吨以下的高污染燃料锅炉,新建的20蒸吨以上?#27982;?#38149;炉必须经有关部门审批和环评同意。
    三、浙江省产业发达,各类特色行业企业众多,工业污染监管难度大、任务重,加之一些地方监管不到位,局部污染问题仍然时有发生。
    责任单位:经济发展局、环保?#24535;?br /> 整改时限:立行立改、长期坚持
    整改目标:加强整治和监管,推动产业转型升级,有效解决区域污染问题。
    整改措施:
    (一)贯彻落实《金华经济技术开发区“低小散”块状行业整治提升专项行动实施意见》(金开通〔2017〕13号),加大对“低小散”企业清理整治力度,到2019年12月底前,开发区“低小散”问题企业(作坊)基本得到整治。
    (二)强化工业企业污染源日常监管。按照“属地管理、条块结合、分级负责、责任到人”的原则,严格落实环境网格化监管工作;严格执?#23567;?#21452;随机、一公开”监管制度,确保排污单位得到有效监管。
    (三)加强经发、建设、安监、综合执法、公安、市场监管、环保等单位执法联动。加大对环境违法行为惩处力度。重点打击工业企业偷排、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施?#20219;?#27861;行为。对符合行政拘留条件或涉嫌环境污染犯罪的,移送公安部门依法查办。
    (四)畅通“8890”、“12369?#27604;认摺?#24494;信、网上信箱等投诉举报渠道,鼓励公众举报环境违法行为。对举报的环境违法行为开展现场检查,违法情况属实的,依法严厉查处?#29615;?#21512;奖励条件的,按规定予以奖励。
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